两会的遗憾：公开汽车上牌量等难题未提

“没什么太深刻印象，都是顺着国家鼓励的发展方向说的，敏感尖锐的问题几乎都被回避了。”谈及今年汽车界两会代表的提案、议案，一位业内专家毫不客气地表示。

让这位老专家感到失望的是，像汽车上牌量、多头管理等具有挑战性的议题，今年大多消于无形了。即便有少数代表的议案有所提及，也是在一个看上去很和谐的大题目中提一下。

比如，全国人大代表、广汽集团总经理曾庆洪提出的建立《中华人民共和国车辆法》的议案中，对行业管理体制混乱、多头管理问题突出等矛盾略有提及。在全国人大代表、上海汽车总裁陈虹关于深化汽车行业税费改革的议案中，也能看出一些针对多头管理、政出多门的意思。

但无论是企业本身还是研究机构都很关注的汽车上牌量问题，今年则压根没有人提及。

而在前两年的两会期间，很多两会代表都会提出与公开上牌数据、解决多头管理问题有关的议案，往往引起很大轰动，受关注的程度不亚于自主品牌、小排量汽车。

“前两年两会期间，关于汽车上牌量、多头管理的讨论多热烈，最近两年这种声音怎么越来越小了？以中国汽车产业如今的规模，应该更需要准确的统计数据与科学合理的管理机制。”这位老专家有些想不通。

在车企人士看来，这两面的议题都是出力不讨好的难啃骨头，不像发展自主品牌、新能源汽车那样讨巧。“前两年这些议题公开时虽然引起很大关注，但最后什么动静也没有。大家都明白提自主品牌、电动车这些议案更容易取得成效，主管部门也更喜欢听。“一家汽车集团的负责人表示。”

事实也的确如此，2008年，全国人大代表、郑州宇通董事长汤玉祥就提出公开汽车上牌量的议案，结果被回绝，理由是目前信息系统技术还不成熟，达不到公开的条件，另外数据中有部分涉及公民隐私，还存在法律问题。

回绝的理由在业内人士看来根本不成立，汽车登记的信息系统早已不是问题，有关部门的关系企业已经拿汽车上牌数据卖了几年的钱了，而只公布汽车上牌量并不会涉及公民个人信息。

2009年，在《政府信息公开条例》正式出台、政府公共资料公开有法可依的情况下，全国人大代表、江淮汽车董事长左延安再次提出公开汽车上牌量的议案。

结果依然令人沮丧。原因不难理解，公开上牌数据，就断了现在靠卖上牌数据赚钱的部门的财路，据说仅靠卖上牌数据，背靠大树的特权企业就能获利上千万元。

而多头管理的问题更让人沮丧。2008年中央部委进行改革，推进大部制，汽车企业的一些管理职能调整至工信部。这让一些业内人士看到了一丝改革的希望，以为今后对汽车行业发号施令的“家长”能少一些。

结果却是，原来管的部门依然在管，还新增了主管部门，每个部门都有权制定相应的管理规则。政出多门，难免有门户之见。不同的法规政策可能对同一问题存在不同的看法和要求，往往导致行业管理职能分散。如果只是工作审批的时间问题，倒也在其次，问题是多一个主管部门，就多一个部门利益需要协调。

就拿汽车产业振兴规划中的十大政策来说，一年过去，具体细则出台只有小排量汽车、汽车下乡等几项政策，兼并重组、新能源汽车配套设施等规则依然在大职能部门间流转。

当然，不能因此责怪两会代表避重就轻，只说顺应大方向的话。在一些业内人士看来，对于汽车行业这样一个多头管理的行业，提案、议案大多只是走一个形式，很难从根本上改变什么。两会对于汽车行业，更多的是汽车行业领导出来接受采访的一个平台。

纵观两会代表的采访，两会提案、议案似乎只是点缀，代表们在接受采访时谈得更多的是企业的发展战略、新年的新举措。两会，似乎只是提供了一个企业家表演、宣传自家企业的舞台，而参政议政、代表行业献言献策的使命则成为了光环下的陪衬。