政策威力强大

2009年中国汽车市场增长了46％，使全世界震惊，这其中刺激汽车消费的政策显示了强大威力。不仅是中国，其他国家也是如此。德国也增长了23％，在全球仅次于中国，原因是德国政府对以旧换新的消费者补贴3000欧元。美国虽然有购车补贴，但是只有区区30亿美元，所以效果有限。

在各方利益的博弈下，小排量汽车购置税减半优惠政策，有了微调，暂定税率比去年的5%多出了2.5%，购置税优惠幅度虽然只是缩水了2.5%，仍对车市产生了不小的影响，很多人赶在去年年底之前下了订单，有的经销商为了吸引顾客，对去年下单今年交货的汽车补贴2.5％的购置税。但是，非常奇怪的是，即使厂家声称在购置税优惠缩水后将加大价格优惠，但是消费者似乎不大动心。

这就是政策的威力。H.K.科尔巴奇在《政策》中有这样一个问题体系：为什么要关注政策？政策是什么？谁制定了政策？在哪里制定政策？政策是为了什么？替代政策的是什么？人们就政策说了什么？如何对待政策？政策问题的延续。科尔巴奇认为：“政策被看成是关于某一特定领域之内将要做什么的权威决定，所以无论是统一组织的不同部门还是广泛的统治框架下的不同组织，各种各样的参与者并非各行其是。所以政策过程关系到确保一个单独的行动过程得到认可。这种认可是通过政府以及权威和国家来完成的，但是在每一种情况下，都可以感觉到有一种公共权威的中枢神经系统，它们决定了行动以及沟通的自上而下路线。”

在2009年初发布的汽车产业调整振兴规划中，提到的政策目标是3年平均增长10％。当时感觉消费信心比较差，所以希望能够振作一下，提出购置税减半、汽车下乡、以旧换新三项刺激政策，而国外一般就是以旧换新。三箭齐发，效果奇佳，市场增长46％，有人已经不是用井喷，而是用爆发这样的词了，显然政策调控结构大大超出预料。

在国内的三项政策中，以旧换新作用不明显，但是在国外，各国主要是用以旧换新政策，因为这项政策不仅仅刺激新车销售，同时减少了污染较高的老旧车辆，综合效应比较好。购置税优惠仅仅是刺激新车销售，对在用车没有影响。

新年第一天起，所有新销售的汽车前挡风玻璃的右下角上还多了一张黄色标签，标示着油耗数值。同时有关部门宣布加大汽车下乡和以旧换新的力度，同时将鼓励扩大汽车消费信贷规模，发展二手车市场，这是汽车市场可持续稳定发展的重要措施。

《汽车产业调整振兴规划》指出，政策的指导思想除了扩大消费，还包括“以结构调整为主线，推进汽车企业兼并重组，加强关键技术研发、加快技术改造、提升企业素质；以新能源汽车为突破口，加强自主创新，培育自主品牌，形成新的竞争优势，促进汽车产业持续、健康、稳定发展”。所以今年汽车工业不应再以高速发展为追求目标，而要把结构调整、提升竞争优势为主攻方向。