油价调价机制透明与否成焦点

      国内成品油市场达到下调条件而迟迟未调，这也引起业界对于“新成品油定价机制是否合理”的广泛议论。

      针对近日有关国内成品油价“涨快跌慢、涨多跌少”的质疑，发改委有关负责人表示，自2008年底国家出台新的成品油价格机制以来，国际原油价格涨幅近70%，而同期国内油价经过六升四降十次调价后，还原对比后的原油价格累计涨幅为50%。实际上要低于国际原油价格涨幅，不存在国内油价“涨快跌慢、涨多跌少”的情况。

      近期，国际原油价格震荡走低。自8月初达到最高点后开始回落，最低时接近70美元，此后整体呈小幅震荡走低态势。按照“4%+22天”的成品油定价机制，国内成品油市场的调价窗口此前早已在7月打开，但发改委却迟迟未予调整。

      对于目前时隔三月仍未调整的国内成品油价格，发改委也明确表示，是因为国际油价变化率未达到调整条件。这也由此引发了对国内成品油定价机制的质疑。

      业内专家认为，定价机制透明化、市场化是长期发展的方向，为市场更多的主体提供操作的空间，才能有利于市场的长期运行。但中石油、中石化两大集团则表示，当前成品油调价机制过于简单、透明，导致投机、囤货等现象在各地频频发生，不利于整个油品市场秩序的稳定，应当进一步把加权平均法细化，把欧洲等地的移动价格，包括汇率、关税等加入，同时对加权权重等数据进一步“模糊化”，以防止投机。

库存升高油站促销

      按照发改委去年5月公布的《石油价格管理办法（试行）》（简称《办法》）规定，当国际市场原油连续22个工作日移动平均价格变化超过4%时，可相应调整国内成品油价格。今年以来，我国根据国际原油价格的变动，已先后在4月、6月两次调整了国内成品油价格。

      7月份随着国际原油价格的持续走低，国内成品油调价窗口也再次打开。但出人意料的是，时至今日，发改委却并没有做出任何调整。

      国内预期油价看跌以及官方迟迟未予明确调整与否，也让市场层面发生了变化。权威数据显示，截至7月底中国原油商业库存增长至2920万吨，环比增加40万吨，并创下年内最高纪录。易贸资讯分析人士表示，这反映出目前国内成品油市场仍处于供过于求的基本态势。此外若加上现有的国家原油战略储备，目前国内原油库存相当于约2个多月的原油进口量或40天左右的原油加工量。

      而在成品油销售方面，早在7月初，北京部分远郊的加油站以及一些民营加油站，就已率先降价促销，93号油直降了0.4元。如今，一些民营加油站降幅最高达到每升0.7元左右，壳牌等外资加油站的降幅则在每升0.3元左右，加油送礼也屡见不鲜。

成品油定价质疑

      国内成品油市场达到下调条件而迟迟未调，这也引起业界对于“新成品油定价机制是否合理”的广泛议论，而其中的焦点直指“调价边界条件”。

      《办法》中的“边界条件”是指“国际市场原油连续22个工作日移动平均价格变化超过了4%”。根据多家机构测算，自6月1日国内汽柴油价格调整以来，7月22日至28日这一段时间，三地原油移动变化率已连续4个工作日低于-4%，达到了“调价边界条件”，但发改委却始终没有做出调价决定。

      “目前部分市场机构所做的关于成品油调价的计算公式，是根据发改委定价机制模拟出来的模型，其数据并不能代表真实情况，这种测算方法是不准确的。”发改委有关负责人对此做出回应。

      “机构对于油价调整的测算公式与发改委不同。”中国石油大学工商管理学院教授董秀成分析认为，还有一个原因在于，发改委并没有在计价公式中将所有的参数都公布。例如，国内成品油价格调整参考的国际市场原油到底是哪三种？22天的计价周期起始点是哪天？正常加工利润率是多少？计价期满后是与哪一天或是哪一个阶段的相比得出的变化率？平均加工成本、适当利润到底是多少？等等。

      其中《办法》中规定，当国际市场原油价格低于每桶80美元时，按正常加工利润率计算成品油价格。高于每桶80美元时，开始扣减加工利润率，直至按加工零利润计算成品油价格。高于每桶130美元时，按照兼顾生产者、消费者利益，保持国民经济平稳运行的原则，采取适当财税政策保证成品油生产和供应，汽、柴油价格原则上不提或少提。“但成品油的平均加工成本、适当利润等方面仍未明确。”

      而针对近日有关国内成品油价“涨快跌慢、涨多跌少”的质疑，发改委有关负责人表示，自2008年底国家出台新的成品油价格机制以来，国际原油价格涨幅近70%，而同期国内油价经过六升四降十次调价后，还原对比后的原油价格累计涨幅为50%。“实际上要低于国际原油价格涨幅，

      不存在国内油价‘涨快跌慢、涨多跌少’的情况。”

      但同时，发改委一位官员也表示，2009年5月份公布的油价管理办法仅仅是试行，这本身就说明该办法还不完善。经过一年多的试运行，我们也发现了很多的问题，成品油定价机制的具体操作上确实有进一步调整的空间。

争议机制透明

      对于外界对成品油定价机制的质疑，专家也给出了相关的建议，而定价机制透明化、市场化是长期发展的方向。

      广东油气商会油品部部长姚达明建议，发改委可根据国内经济发展状况对油价作出灵活调整，不过也可适时对油价调与不调的原因向公众作出解释，消除公众的误解，另外，不妨像美国能源署那样，定期对国内的油品资讯作出公布。

      “油价的定价公式制订出来后，应由第三方掌握计算，避免发改委既当运动员又当裁判员的嫌疑。”姚达明说，“应把当前4%的变化率缩小，即缩小调价的幅度，这样调价可更灵活，同时避免油品囤积的投机行为。”

      姚达明还认为，要实现国内市场与国际市场接轨的远期目标，需要定价机制更为透明化、市场化；而在定价机制中，调价幅度越小，关联度就越大，接轨的程度就越高。“可以把定期调整改为突发性调整，同时逐步缩小调整临界，当国际油价达到一定涨幅或者一定跌幅的时候，例如达到2%或3%时就调整国内油价，这样人为预测性会相对减少，也减少中间流动商从中‘囤油’的机会，也会使得国内油价和国际油价更为贴近，最终达到与国际市场完全接轨。”

      对此，早在去年8月，中石油、中石化也曾与发改委相关部门进行沟通，希望进一步完善和修改5月初颁布的《办法》。但两大集团认为，当前的《办法》使得成品油调价机制过于简单、透明，导致投机、囤货等现象在各地频频发生，不利于整个油品市场秩序的稳定，并建议，可将4%的涨跌幅设计成一个区间，比如说当国际油价变化在4%到10%之间，相关部门可以考虑调整国内成品油价格。“业内人士很容易根据布伦特、迪拜、辛塔三地净值计算出国际油价的涨跌幅。应当进一步把加权平均法细化，把欧洲等地的移动价格，包括汇率、关税等加入，同时对加权权重等数据进一步‘模糊化’，以防止投机。”

      发改委有关负责人也表示，今后国家仍将严格按照成品油价格和税费改革确定的原则和方向，综合考虑国际市场油价变化、国内经济形势以及成品油市场供求情况等因素，适时适度调整国内成品油价格。